江苏第二轮省农村改革试验区交出成绩单

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年,江苏启动实施第二轮省农村改革试验区工作,南京市高淳区等12个县(市、区)入选第二轮省农村试验区,共承担四大领域12个方面26项改革试验任务。截至年底,各项改革试验任务均已到期。近期,省农业农村厅联合省财政厅开展了改革试验任务到期评估验收工作。

回顾近3年的历程,省试验区聚焦农村产权制度、农业经营机制、农村金融制度、农村治理制度等四大领域,细化落实农村产权交易市场标准化建设等12个方面的改革内容,以大胆闯大胆试书写了一份出彩的改革试验新答卷。

农村集体产权制度改革拓展延伸

年,江苏承担全国农村集体产权制度改革整省试点任务,目前全省清产核资、成员认定、折股量化和组织建立等几项任务基本完成。明晰产权关系后,如何更好地利用改革成果,加强农村集体“三资”管理,激活资源要素活力?第二轮省试验区围绕农村产权交易市场标准化建设、集体成员权退出和集体资产监管机制创新等方面先行进行探索。

为畅通农村资源要素流通渠道,减少集体资产交易中干部暗箱操作的风险,江苏在第一轮省农村改革试验区工作中围绕农村产权交易市场建设开展试点试验,实现了交易市场县镇全覆盖。在此基础上,南京市高淳区等第二轮省试验区,继续从平台建设、队伍建设、交易品种和流程、信息管理等多个方面开展探索,力求形成契合农村产权交易特点的建设标准。金湖县通过试点,实现市场建设、交易规范、运行制度统一标准,土地经营权、水面养殖经营权、村级小型公益工程等10类农村产权全部进场交易。南京市高淳区、连云港市赣榆区、扬州市江都区、睢宁县、如皋市、泗洪县等试验区结合当地实际情况,同步开展了农村产权交易市场标准化建设试点。省农业农村厅综合第二轮省试验区成果经验制定的《农村产权流转交易服务通则》和《农村产权流转交易信息平台建设与维护》年已上升为国家标准。

有偿退出是拓展农村集体产权股份权能,促进农村资源要素优化配置的重要路径。泰州市高港区围绕农户的承包地经营权、农村宅基地住房和集体收益分配权等“三权”的有偿退出开展探索,在“三权”退出的实施主体、资金来源、退出范围和方式、补偿标准、审批流程、创业就业及失地保障等方面逐项明确政策标准,既注重平衡集体和农民的利益关系,又充分考虑农民的长远生计。试点的乔杨社区共完成农村土地承包经营权退出俩户10人,退出承包地和自留地7.41亩;农民集体收益分配权退出股折价万元;农村宅基地和住房退出户,退出宅基地69亩。

用好农村集体资源资产,管住是前提。宜兴市、连云港市赣榆区、盐城市盐都区结合农村产权交易市场建设,开展农村集体资产监管机制创新试点。宜兴市建成以市镇村三级门户网站为入口、服务系统和管理系统为实体、服务子平台为展现、数据交换平台为支撑、多终端融合的一站式信息服务系统,将农村集体资产统一纳入核心数据库进行管理,并通过“e阳光”手机APP、

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