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江苏省睢宁县应急管理局党委书记、局长郑磊——
“心问四法”求无愧“三条军规”勇作为
对照党章问一问，我是不是一名合格党员？
对照训词问一问，我是不是一名标准应急人？
对照良知问一问，我是不是心安理得问心无愧？
对照宗旨问一问，我是不是在保一方平安、促一方发展？
这是江苏省睢宁县应急管理局党委书记、局长郑磊提出的“四对四问”工作法。多年来，他带领全局党员干部对照这四问找差距，以“答卷人”的姿态书写新时代基层应急人的责任与担当。
郑磊（中）夜查化工企业消控室春节值守情况
应对“缺兵少将”
他定下“三条军规”
年11月，郑磊被任命为睢宁县安监局局长。他深知，这个岗位责任重大，需要有“四两拨千斤”的业务素质，更需要党性、情怀和定力。他带领8个班子成员和1个科长、在编在岗成员只有9个的单位，一手抓安监再造、一手抓事故预防。
面对缺兵少将的局面，郑磊说：“兵不在多而在精。人少有人少的打法，人多有人多的打法。”
他在推进高位协调的同时，一方面推进县镇一体、左右联动工作机制建设，并把企业安全员发展成“自己人”，让其充当“千手千眼观音”；另一方面强化队伍学习和拉练，要求必须“个顶个”“一个顶仨”。郑磊更是严于律己、身先士卒，制定了“三条军规”。
坚持“晚自习”制度。他习惯于晚上学习业务、批阅公文、起草重要文件、开小会研究推进重要案件。
坚持“夜查”制度。对群众举报的案件，他习惯于在下夜班后趁着夜色去现场抽查；对于不放心企业，他习惯于开展零点行动，自驾车抽查“三室一库”和高危岗位人员的在班状态，将“四不两直”落到实处，让基层感觉监督无时无处不在。
坚持中秋节、元旦、春节为全县人民“守夜制度”。每逢重大节日，郑磊都在岗在位为全县“守夜”。
就这样，他硬是带出一支准军事化铁军，在全市率先啃下了危化品安全三年综合整治和桃岚化工园区取消定位等硬骨头，确保全市连续6年未发生较大及以上和有影响事故，连续6年行政执法零败诉，连续6年全县安全应急系统干部零掉队、应急处置零失误。郑磊被徐州市委记个人三等功一次。
郑磊（中）夜查化工企业消控室春节值守
化解复杂局面
他总有实招硬招
法学专业毕业的郑磊常说：安全生产的靶心是什么？《安全生产法》告诉我们，就是“防止和减少事故”。应急工作的靶心目标是什么？《突发事件应对法》告诉我们，就是“预防和减少突发事件”。安全应急工作成效不是由“长板短板”决定的，而是由“桶底”决定的。因此，无论长处短处，在事故面前都一无是处，必须用结果说话。
对于生产事故、自然灾难的预防遏制，郑磊有着自己的一套“兵法”：坚持“攻心”为上，正面引导与执法倒逼相结合，推进企业自治、个人自救，压实“三个责任”和个人、家庭责任。
针对受职业教育程度较低的农民工却从事较危险工种的问题，他力推农民工和高位岗位操作工免费培训制度，并在全县设置安全应急“应知应会”系列读本免费赠书点个，并对通过考试的人员一次性奖励2万元。
同时，他坚持“嵌入式”加强源头治理，在招商引资和项目落地环节先后因“安全风险不可接受”否决13个项目。他顶住巨大压力，坚决阻止总投资2亿元的黄磷深加工项目落地，消除了即将落地睢宁西大门的一颗不定时炸弹。
他坚持以有奖举报为支点在全县发动“打非治违”人民战争，一线推进全过程公开、“阳光办案”。他把自己的名片和“有奖举报卡”一一送到桃岚化工园区等高风险区域、涉重大危险源等高危企业周边每一户群众手中，深入发动群众举报安全隐患。
他敢于向破坏安全环境者亮剑，向县委、县政府讲真话报实情，他用“世界上没有绝对风险，只有超出控制能力的风险”的理念，重新定义“厚德载物”：“厚德”即船之“吨位”（风险控制能力），“载物”就是承载项目落地的能力。在他的推动下，该局被追加编制至51个，成立了全市第一家应急救援中心和副科级安全生产综合执法大队，增加装备购置经费万元；成为全市首个社区安全消防专职网格员获得专项岗位津贴的区县，全县大应急体系日臻完善。
“近几年，全县能够平平稳稳，跟郑局长动真碰硬，出实招有很大的关系。”该县分管应急管理工作的相关领导这样评价。
哪怕威胁不断
他认准的事一定干到底
“回家告诉你爸，再这样毁别人饭碗，小心我们收拾你！”拉拢腐蚀不成，便有几名身份不明的人在学校门口对郑磊的女儿放狠话。
由于工作敢于顶真碰硬、敢于攻坚克难，郑磊得罪了不少人。他断了别人的财路，就有人对他及亲人进行人身威胁：在执法现场，他曾被化工企业关进厂区院子里；在“打非治违”期间，他骑自行车途中被车辆“失误”撞倒，造成肋骨多处骨裂；在“化工园区”安全整治过程中，即将高考的女儿受到人身威胁……部分被关闭取缔的危化品企业人员甚至开车在他家所在的棚户区蹲守，企图抓住他收礼受贿、接受吃请、公车私用的“小辫子”。
在种种手段失败之后，14家化工企业老板又以破坏营商环境、不亲商安商的名义联名请求县委、县政府罢免他。
而这一切，都没有改变他对初心使命的坚守。他一如既往跑现场，推进了全县所有老旧市场和港华燃气门站异地搬迁；现场推进了全县32家（危化品）化工企业、家危化品经营企业、家烟花爆竹经营户、0多家“散乱危”小字头生产经营单位关闭取缔。
位于睢宁县商务服务中心15楼的应急管理局，几乎每个夜晚都灯火通明。该办公楼的门卫告诉记者：“郑局长几乎没有按时下过班，应急管理局的人跟着他，个个都是铁打的。”
郑磊的妻子说：“老郑倔，认准的事情十头牛都拉不回。”在机关，他更是出了名的“黑脸局长”。对于这个外号，郑磊坦然接受：“我不‘唱黑脸’，生产安全咋保障？”
以执法促廉洁
他竖起“三碗面”标杆
“郑局长强调廉洁，而他本身就是廉洁典范！”睢宁县应急管理局法规科的许武说。
他倡导正能量的安全价值观，他根据自身感受创作的标语“干下企业一杯酒洞开事故一扇门”，在全国安全生产标语口号征集活动中，获得了二等奖。
郑磊不仅这样说，也是这样做的。他秉承“执法到位是最好的防腐剂”理念，力推均衡无差异执法，坚持“行政执法从局长家门口查起”，为全局竖起不畏难人面、场面、情面的“三碗面”标杆。
他曾在夜间带队蹲守非法黑窝点时，手被危化品灼伤。他曾在检查企业涂装作业时误入化工污泥池，脚被灼伤，却直到感染至整条腿水肿不能动弹才请假正式治疗，还让来探望他的人都吃了“闭门羹”。
平常总“唱黑脸”的郑磊，却有一颗绣娘般精细的心：好几名家庭贫困学生资助名单上都有他的名字；积极向县委、县政府建言，为全县应急系统人员争取值班补贴，自己却分文不取；分配年终奖时，自动放弃单位主职领取40%的明文规定，而是尽量让同事多拿点。
在化工企业老板联名要求罢免郑磊时，时任县主要领导坚决拒绝，说：“有郑磊在岗位上盯着，全县人民才能睡安稳觉，我们才能放心！”
（原载《中国应急管理报》年3月12日第七版作者：聂欣）
编辑：楼菲莉
