今年是全面建成小康社会目标实现之年，也是脱贫攻坚收官之年。9月17日起，《新华日报》推出《决战脱贫攻坚县（区）委书记访谈》，请江苏省12个摘帽退出的省级重点帮扶县区的县（区）委书记分别介绍当地脱贫“摘帽”的奋斗历程和创新之举，展现贫困地区的巨大变化和百姓的获得感。
江苏脱贫攻坚进行到哪一步了？建立健全解决相对贫困长效机制是江苏脱贫攻坚工作的重点，各地在这方面采取了哪些具体举措？打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会，接下来还有什么计划和安排？今天，“瞭望君”为您节选梳理五位县（区）委书记访谈，一起来看。
淮安市淮安区委书记张笑：
设立预警线保障线，确保全脱贫无返贫
（《新华日报》年9月17日第3版）
记者：脱贫攻坚，产业培植是关键是根本。在产业扶贫方面，淮安区有哪些创新做法？
张笑：我们高度重视产业扶贫，始终把产业扶贫项目收益作为经济薄弱村增加积累、低收入人口增加收入的主渠道。我们注重从四方面做大做强产业支撑，推动脱贫攻坚。
首先是规划引领。抓住省委省政府支持重点地区产业富民发展机遇，结合自然禀赋和传统产业优势，制定“南水生、北林果、中园艺”的产业规划，推进渠南片各镇重点发展芡实种植加工和稻虾共作等水生产业；渠北片沿古黄河一线的苏嘴、钦工、顺河等镇重点发展林果及林下经济；中间地带（城区周边）淮城、河下、山阳等街道发展蔬菜、花卉、园艺等产业。
其次是典型引路。通过培植国家、省、市级的农业科技示范园，带动和引领周边农户加入示范基地建设，亩均产值达元以上，实现多户低收入农户增收脱贫。
再次是企业推动。全区组建多个农业专业合作社，同时鼓励区内的家企业以及在外创业成功人士参与扶贫壮村。如投入万元的百斯特蔬菜冷贮生产及初加工项目，有效带动多户建档立卡低收入农户实现增收。
最后是统筹使用各项资金。整合省市扶贫资金及区本级和村自筹资金多万元建标准化厂房，通过增加固定资产收益带动13个省市定经济薄弱村、51个低收入村和户建档立卡低收入农户持续增收。
记者：淮安是周恩来总理的故乡，打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会具有特殊意义。接下来还有什么计划和安排？
张笑：当前淮安区仍然存在已出列经济薄弱村有的产业基础还相对薄弱、部分已脱贫低收入人口收入还不够稳定的情况，我们将认真贯彻落实中央和省市扶贫工作会议精神，按照市委书记蔡丽新对淮安区提出的“以更加强烈的使命意识建好周总理家乡”要求，全面提升脱贫攻坚质量，坚决打赢打好脱贫攻坚收官战。
强化组织引导，增强增收实效性。按照“四个不摘”的要求，强化基层党组织在脱贫攻坚中的组织和引导作用。按照“党建引领、集成振兴”改革思路，落实村一级党组织主体责任。同时通过组织各种专业合作社、“万企联万村”等，使脱贫攻坚聚焦到产业主导、产业支撑这一轨道上来。围绕自力更生，增强脱贫的主动性。
通过扶贫与扶志、扶智相结合，引导低收入户树立主体意识，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。充分发挥阳光平台预警线和保障线的作用，做到第一时间发现、第一时间对接、第一时间重点帮扶，不断巩固脱贫攻坚成果。
沭阳县委书记卞建军：
“四项机制”确保小康路上一个都不少
（《新华日报》年9月21日第3版）
记者：针对低收入人口多、经济薄弱村数量多、扶贫片区发展能力不足这些难题，沭阳是如何精准施策的呢？
卞建军：这包括三个层次，一是农户怎么增收的问题，二是村一级集体经济怎么壮大的问题，三是片区面貌怎么改善的问题。我们综合运用“送岗位、送项目、送政策、送温暖”四项措施，帮助农户增收；围绕提高村集体“资源性、资产性、服务性、经营性”四项收入，出租公共资源，建设光伏电站、高炮广告，出租标准化厂房等，推动经济薄弱村稳定增收、持续增收；围绕改善“基础设施、公共服务、发展环境、精神状态”四个面貌，制定片区整体帮扶23个专项规划，实施个帮扶项目，完善路网结构，改善农田水利设施，推进学校改薄、村卫生室改造、污水处理等，提升扶贫片区整体面貌。
记者：今年，沭阳被列入省级“建立解决相对贫困长效机制”试点县，前几天县里专门召开会议来部署这项工作，请介绍一下这方面接下来有哪些安排？
卞建军：建立长效扶贫机制非常及时，按照中央和省统一安排，年扶贫工作取得阶段性成果以后就要进入长效管理状态，沭阳从四个方面进行长效扶贫试点。
一是精准发现机制。从收入和支出两端进行监测，按照上年度宿迁市农村居民、城镇居民人均可支配收入中位数的40%，分别确定农村和城镇相对贫困监测线，年认定标准分别为元、1万元；支出端重点监测“因学因病因灾等重大刚性支出，导致家庭可支配收入低于刚性支出的家庭”，筛查可能返贫的居民。
二是造血机制。通过产业扶贫、就业扶贫、创业扶贫，积极发展电商经济，组织专项岗位推介、开发公益岗位，鼓励支持相对贫困户创业就业、增收致富。
三是兜底救助机制。梳理整合低保、专项救助、社会帮扶等现有救助政策，确保应兜底尽兜底、应救助尽救助。
四是推进落实机制。组建县解决相对贫困综合服务中心、乡镇服务站、村级服务站点，确保各项工作有效推进，实现“小康路上一个都不少”的目标。
盐城市副市长、响水县委书记顾云岭：
精准发力，高质量打赢脱贫收官战
（《新华日报》年9月22日第5版）
记者：年，响水获全省脱贫攻坚组织创新奖，有哪些可复制的成功经验？
顾云岭：从扶贫队伍建设，到扶贫对象识别，到低收入户增收、村集体收入途径拓宽，再到党建扶贫、行业扶贫等方面，我们都进行了积极探索，一些做法得到上级肯定。具体表现为：组建县镇村三级专职扶贫队伍，强化扶贫工作力量，确保有专人做事；创新精准识别程序，对全县新增低收入户采取“一二三四五”识别法，不漏一户不少一人；引导各个村居成立社区股份合作社，推动村居参股分红，集体收入稳定达标；进一步完善激励政策，通过扶贫资产收益撬动，保证老人户稳定脱贫；出台一系列健康扶贫政策，切实减轻低收入户就医支出负担；落实教育扶贫政策，对建档立卡低收入户学生按照政府资助标准全额给予资助，阻断贫困代际传播；鼓励各镇区在中小企业园设立“精准扶贫就业车间”，实现低收入户家门口就业脱贫；发挥“党建+”扶贫优势，开展“双向承诺”行动，把党旗插在脱贫攻坚第一线；牵手县内金融机构，为经济薄弱村和低收入户提供金融扶贫；开展全面过筛核查，对脱贫攻坚工作进行“过筛式”回头看，稳固脱贫成果。
记者：响水在防止脱贫群众返贫、构建缓解相对贫困长效机制上有哪些探索？
顾云岭：我们对防止脱贫群众返贫工作进行积极探索和尝试，在全面梳理现有政策的基础上，通过设立防贫风险救助金、购买防贫保险等途径来探索建立防返贫长效机制。具体有以下几点：
一是出台接续帮扶政策。全面梳理响水“十三五”脱贫攻坚现有政策，对行之有效的继续沿用，对需要完善的加快提升，对不适应形势的及时废止，为明年接续帮扶提供政策依据。
二是设立防返贫资金。将省以上防返贫资金和奖励资金入股国有平台公司灌江控股集团光伏项目，按年收益6%固定分红，分红收益设立防贫风险救助金，专用于脱贫不稳定户、边缘户、因病因残因灾因学易返贫和新增易致贫人口的临时救助和兜底帮扶。
三是购买防返贫保险。省委驻响帮扶工作队投入万元，为建档立卡低收入户和边缘户购买防返贫保险，最大限度帮助低收入户规避风险、减少损失。
睢宁县委书记贾兴民：
长效扶贫，打造乡村振兴生动范本
（《新华日报》年9月23日第7版）
记者：睢宁县在农村住房改善工作上走在全省前列。睢宁是如何以这项工作为抓手，统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴的？
贾兴民：睢宁县坚持科学规划，按照“县城近郊的向城区集中、镇区周边的向镇区集中、其他村庄向规划布局点集中”的原则，并优先在黄河故道、黄墩湖滞洪区等贫困连片地区实施集中居住。按照“一张图、一盘棋”思路，推进城乡建设、产业发展、土地利用、生态保护等多规融合。
目前，全县已建成82个新型农村社区，5.15万户20.6万人入住新居，为农村发展打下坚实基础。在推进新型农民集中居住区建设中，我们对低收入农户分别给予1万-2万元的搬迁补贴，对特别困难的家庭，实行政府兜底，全额减免搬迁上房费用。同时，针对老年人和“五保户”群体，统一建设老年公寓免费供其居住。目前，全县建档立卡贫困户、农村低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象的危房改造全面完成。
记者：脱贫攻坚工作需要久久为功、持续发力。对睢宁而言，还存在哪些风险和问题，将通过哪些机制的实施防止脱贫群众返贫？
贾兴民：睢宁扶贫开发工作虽然取得决定性成果，但仍然面临边缘群体返贫风险较高、产业扶贫收益不稳定等问题。今年以来，睢宁把筑牢防贫返贫底线作为重点，制定《关于建立防止返贫暨防范边缘群体致贫机制的实施方案》，进一步巩固全县脱贫攻坚成果。
对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展摸排，为针对性地做好该类群体的帮扶工作提供依据和保障；完善边缘群体政策监管机制，建立专项救助制度，给予针对性帮扶，实施“扶贫保险”“防返贫保险”双保险机制，减少因支出骤增造成返贫的现象；依托镇村扶贫产业园，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户入园务工增收，并在年度扶贫收益分配时，加大对两类人群的倾斜帮扶力度；建立政府防贫保障基金池，采取直接救助的方式给予脱贫保障。聚焦“两不愁三保障”目标，在教育补助、医疗救助、就业培训等方面制定针对边缘群体的专门帮扶政策，安排专项资金重点扶持。目前，睢宁正在将户监测户纳入最低生活保障，对边缘群体中的名学生进行教育资助，将边缘群体视同建档立卡户落实各项健康扶贫政策。
灌云县委书记苏锋：
完成最大心愿迈向全面小康
（《新华日报》年10月10日第3版）
记者：发展扶贫产业，重在群众受益，难在持续稳定，在巩固脱贫、防止返贫方面，灌云县还存在哪些问题？
苏锋：灌云巩固脱贫攻坚成果还存在一些突出困难和问题，主要表现在以下三个方面：
一是边缘户巩固提升不返贫的压力较大。目前我县农村家庭人均收入刚刚超过元的易返贫户还有户人，再加上受到疫情影响，很多家庭的劳动力无法外出务工就业，返贫风险进一步加大。
二是村集体经济持续增收路径单一。经济薄弱村的干部大多缺乏项目经营经验，只能上一些厂房等资产收益类项目，发展路径单一，项目收益偏低。
三是基本公共服务标准化水平较低。由于灌云长期发展滞后，交通、医疗、教育、养老等基本公共服务整体水平不高，既影响扶贫开发，又影响富民增收，还影响群众生活质量的提升。特别是乡村农路、村庄道路不仅里程少，而且等级低，存在“路宽桥窄”的卡脖子问题。
记者：脱贫摘帽不是终点，灌云县在决战决胜脱贫攻坚上是如何进行部署安排的？
苏锋：灌云将重点瞄准非高标准脱贫户、非贫低收入户两类群体，开展防返贫工作，建立健全近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的长效扶贫工作机制。今年省里也制定出台了防止返贫的意见，我们将立足县情实际，及早谋划对接，拿出硬实举措，科学设置防贫预警线、保障线，对低于预警线的农户纳入重点监测范围，实施定向跟踪，确保贫困人口有支撑、能兜底、有人帮。将低于保障线的农户纳入防贫范围，设立“精准防贫保险”，给予医疗特别救助、教育特别救助、灾害特别救助等帮扶举措，筑牢防贫“保护墙”，确保高质量脱贫，杜绝返贫现象发生。
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编辑南风
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