中国江苏网讯（记者张扬通讯员张洪武黄帅）高质量发展需要空间资源，耕地红线需要严格保护，如何化解供需矛盾，高效利用有限的土地资源，是当下迫切需要解决的问题。
在江苏徐州，当地自然资源和规划部门通过盘活存量高效利用土地、占补平衡守住耕地红线、智慧化监管实现“双清零”，掀开了依法管地、科学用地的新篇章。今年5月，徐州市获评年度“江苏省自然资源节约集约利用模范市”称号。
盘活低效用地高标准厂房“上天入地”
土地是稀缺资源，不可再生。盘活存量、控制增量是节约土地最有效的方式之一。在土地节约集约利用方面，徐州各区县频亮新招，“上天入地”找对策。
“经济发展所需要的用地指标不能只看增量，要深入挖掘存量土地效益，多举措盘活低效用地，加快处置长期停产、半停产的‘僵尸企业’，建设高标准厂房，把存量发展空间释放出来。”徐州市自然资源和规划局局长卜凡敬思路清晰。
为了“向存量要效益”，邳州市以盘活存量、控制增量、优化结构、提高产出为重点，通过出台土地利用奖励政策、提高土地投资强度、建立退出机制等手段，鼓励企业转型升级，对“僵尸企业”、低效厂房和闲置用地进行盘活再利用，深入挖潜存量建设用地空间，倒逼资源配置效率提升，提高用地节约集约水平。邳州市自然资源局局长王光辉介绍，年邳州土地供应总量中89%来自存量用地，截至今年6月，该地已处置企业家，盘活土地亩。
清理“僵尸企业”为发展腾挪了空间，高标准厂房建设和地下空间利用在有限的土地上“上天入地”做足文章。中钰购物广场是邳州目前最大商业综合体，客流量居全市之冠，原规划方案没有地下空间利用。邳州市自然资源和规划局积极引导，引导施工方建设总建筑面积达2.3万平米的地下商业广场，布局高、中、低三类商业模式，不仅为企业节约经营成本，同时有效分解客流压力。
向下要空间，向上扩规模。多年来，丰县坚持“推行多层厂房、限制单层厂房、鼓励高标准厂房”原则，除因特殊生产工艺需要使用单层厂房的项目外，所有工业项目必须建设使用高标准厂房或多层厂房，提升了土地资源承载能力，也为企业发展增添了动力。
丰县智能终端产业园是丰县近年来突出规模集中、要素集聚、用地集约、效益集显导向的典范。徐州联超光电科技有限公司去年入驻园区，“最开始我们是打算自建厂房，建设成本和建设周期都会给企业带来比较大的资金压力。租用高标准厂房后的第三个月，企业实现运营投产，也为企业发展赢得了先机。”该企业总监李沙沙介绍。
守护耕地红线土地综合整治“增产增收”
党的十八大以来，我国实行最严格的耕地保护制度，牢牢守住18亿亩耕地红线，加强对耕地的保护。为了守住这一红线，徐州市耕地保护面积达到万亩，划定永久基本农田面积万亩。
耕地红线要保，土地经济效益也要提升。睢宁县以黄河故道流域土地综合整治为突破口，持续用好土地综合整治、增减挂钩结余指标流转使用的政策机遇，深挖闲置土地“富矿”，全域统筹、系统推进，全力打造集中居住“睢宁模式”。
睢宁县自然资源和规划局局长张健为记者算了一笔账，“依托增减挂钩土地整治政策，每个新型农民集中居住区平均可新增耕地—亩。按照每亩元流转租金计算，可为村集体和农户带来每年万元增收。”
睢宁县着眼于盘活节余指标资源，为农村发展集聚资金。年10月以来，依托部、省增减挂钩节余指标流转交易政策，睢宁县与苏州市、南京市等地开展增减挂钩节余指标交易总额亿元，为加快全县新型农民集中居住区建设、助力乡村振兴战略实施提供了强有力的资金支撑，让曾经“沉睡”的土地资源变成了“真金白银”。
如今，双沟镇官路社区已建至第四期，原本分散居住的村民在集中居住后，进入附近的园区、企业、农业公司务工，形成“土地租金+农业项目分红+务工工资”的致富路径。王集镇通过旧庄体改建，打造具有苏北风情的鲤鱼山庄，一到假期，迎来游人入枳，庄稼人吃上旅游饭。
黄河故道边，绿色风景线。盛夏时节，魏集镇黄墩湖的5万亩连片高标准农田里，水稻郁郁葱葱。通过复垦整理，睢宁将新复垦耕地与周边农田实现集中连片，大力推进高标准农田建设，促进了现代农业集中规模发展。
十多年的时间里，睢宁累计建成高标准农田项目万亩，实施增减挂钩、工矿废弃地复垦、耕地占补平衡项目总规模16.8万亩，实现新增耕地14.8万亩。
创新监管方式高质量推进“双零行动”
土地节约集约利用的成效来之不易，徐州以最坚决的态度，捍卫“节地”成果。
自去年9月以来，徐州市自然资源和规划局在全市范围内开展以存量违法用地“全清零”、新增违法用地“零增长”为主要内容的“双零”行动，全市存量违法用地整改到位率达95%以上，新增违法用地得到全面遏制，整改力度之大、社会影响之大，成效之大，前所未有。
为了打好这场违法用地“阻击战”，徐州调整优化自然资源和规划执法体制，整合市县两级国土、规划、林业执法机构、人员和业务，彻底解决“多头执法”问题，实现“一支队伍”管执法。同时，在全省率先试点“实时监管系统”智能监管平台建设，一线执法人员配齐执法记录仪和实时监管系统移动终端。建立“以市、县、镇、村为网络层级、以村为网格单元”的动态巡查监管模式，上下联动，条块结合，对违法行为“露头”就打。
在新沂，该地探索和构建土地执法监管长效机制，开发“慧眼守土”系统，建立保护耕地、“增违挂钩”等多项制度，形成“天上看、地上查、网上管、群众报、视频盯”的土地执法监察新机制，确保违法行为能及时发现、及时制止、及时查处。
在丰县，自然资源和规划部门在全县优化布局了个高清摄像头和25个兼具森林防火预警功能的摄像头，实现全县耕地、基本农田监控全覆盖，为执法工作装上了“千里眼”。
齐抓共管，同向发力，久久为功，让“寸土”成“寸金”。一幅生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新画卷正在徐州大地徐徐展开。
本文来源：中国江苏网
