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「本文来源：中国网」
中国网11月9日讯为适应城镇化加快发展、农村社区向城市社区加速转变的步伐，江苏省睢宁县双沟镇根据社区建设布局，在官路、爱民、盘王和纪湾四个新型农村社区分别成立了二级党委，以党建为引领，推进“四位一体”社会治理，整合社会资源，优化人、财、物配置，有效提升了社区服务群众能力，形成了新时期社区“党建＋社会治理”新模式。
党建为引领，强化组织领导，不断激发党组织活力
“搭建科学合理的党组织架构、选优配强党组织领导班子、落实党员管理的创新举措等都是我们在善治新模式的有力措施。”双沟镇党委副书记、纪湾社区二级党委书记樊赛赛说。据了解，双沟镇党委在研究建立二级党委之初，充分考虑到社区安置人口村别、社区主要功能、合作社发展等因素，设置行政村、物业、合作社等支部并根据支部党员情况设置不同的党小组，形成了1＋N＋X的党组织框架。
社区二级党委成立的同时，镇党委从政治素质、工作能力、分管业务等方面综合考量在班子成员中择优选择出四位同志分别担任四个社区二级党委书记；党委下辖的行政村党支部书记由原村党支部书记担任、物业党支部书记由机关下派工作人员担任、合作社党支部书记从合作社负责人当中择优选任；党小组长从各组党员中推选担任。形成了二级党委书记领航掌舵、党支部书记齐抓共管，党小组各负其责的党组织领导班子。
“自从有了社区二级党委书记后，社区工作效率明显提升不少，镇里的各项政策、工作传达也快了很多。”官路社区党支部书记张祥铎介绍。
各支部根据党员特点和具体需求，以“三会一课”为载体、以主题党日为平台，突出主题、创新形式、不断丰富党员组织生活。通过组织党员活动日，将党的历史、党和国家最新理论政策、省市县镇惠民惠农措施融入党课内容，使党员得到不一样的党课体验；同时创新组织形式，将党小组会开在田间地头、红色基地，将党员会开成座谈会、交流会，将党员活动室变成党员畅所欲言、交流讨论、献计献策的重要场所。
“我们有什么建议或者惠农需求都在会上提出，社区二级党委书记都会拿日记本记录，及时反馈到镇党委，落实也快了。”双沟镇官路社区党员张现军表示。
据了解，官路社区二级党委种植合作社支部党员大多都是合作社工作人员，为提高种植质量，增加合作社收益，支部每月都会请省、市、县农委专家现场授课，组织党员到田间地头学习种植技术，今年合作社种植的鲜食玉米、“苏翠一号”梨等再获丰收，畅销睢宁、徐州，下一步，销售市场还将拓展到南京、上海乃至全国各地。
“支部组织的现场学习让我们这些农民党员受益匪浅，会议室里学理论，田间地头学技术，双管齐下，生产效率提高不少。”支部的创新学习模式得到了广大党员们的肯定。同时也大大激发了党员干事创业的热情，党组织活力进一步迸发。
自治为基础，依靠群众力量，不断提升社区服务满意度
协商民主，解决问题的效率得到提高。为确保群众来访有接待，群众反映问题有记录，群众合理诉求有回应，该镇要求二级党委书记必须每月检查群众来访及反映问题的办理、处理情况，有效提高了问题解决效率。
“我反映的家门口绿化带不能种菜的问题，本以为没人过问了，没想到过了一周不到时间就解决了。”双沟镇纪湾社区居民李敏说。
同时，各社区还成立了协商民主议事会，对社区出现新情况、新问题，村级召开协商议事会，有效解决了群众急难愁盼问题。
纪湾社区部分沟渠由于修路、常年疏于整治等原因存在淤堵问题，为解决沟渠淤堵问题，纪湾社区“两委”召集了党员代表和村民代表议事会议，提议用村集体资金作保障对沟渠进行治理，经研究讨论和举手表决，代表们一致通过了议案。经过集中整治，纪湾社区所有淤堵沟渠被清理干净，不仅解决了雨季排水问题，还使周边环境得到了改善。纪湾社区党支部书记刘建说：“为提升村民对村里大小事务的参与度和满意度，我们成立了议事会，一事一议，事关村集体的大小事都要征求代表意见。”这种公开、透明、民主的工作法得到了村民的一致赞许，村民满意度进一步提高，干群关系也更加和谐了。
德治为先导，依托志愿服务，持续增强社区服务本领
为增强服务群众的本领，各社区面向各支部党员、各村乡贤，有特长、有公益心的居民招募志愿者，成立了志愿服务队，以社区老年人、残疾人、困难家庭等社会弱势群体以及特殊困难青少年群体等为重点服务对象，因地制宜开展社会救助、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护等活动，今年以来，纪湾社区组织志愿服务活动9次，官路社区6次，爱民和盘王社区也开展了志愿活动。
“你们两家，算算也做了20几年的邻居了，为了这点小事伤了和气，你们说说值不值？”纪湾社区的调解室里，62岁的李大爷正在调解两户村民的矛盾，李大爷是社区乡贤理事会的成员，前前后后已经有效化解了村里几十个大大小小的矛盾纠纷。乡贤理事会自年成立以来，高效化解了邻里纠纷，在征地拆迁、土地流转、红白喜事等社区工作中发挥了积极作用，为提高社区服务群众能力贡献了力量。
法治为保障，细分网格，为社区发展保驾护航
实现善治，法治是前提。各社区高度重视法治宣传的重要性，充分利用“国家安全日”、“宪法日”、“平安法治宣传月”等面向居民进行法治宣传，邀请镇司法工作人员进社区开展法治教育，有效增强了群众的法治意识，安全习惯也逐步养成。
“我们先行先试，不仅要实现社区善治，还希望得到推广，让更多群众有获得感和幸福感。”双沟镇党委副书记、纪湾社区二级党委书记樊赛赛说。
为给社区发展提供一个安全、稳定的环境，进一步提升群众的安全感，社区以二级党委书记为网格指导员，支部书记为网格长，综治专干等社区六员为网格节点，形成了严密有序、治理高效的网格化社会治理体系。网格员对网格内重点人员、单位、部件、住户定期巡查走访，及时更新基础信息、调解矛盾、搜集上报群众反映诉求和可能引发问题的风险隐患。目前，全镇共配备27名专职网格员，平均每名网格员负责2个小组或10栋楼房（平均每栋35户），网格化治理模式成为社区发展的有效安全保障。（刘涵吕守军）
